В новом выпуске научного журнала «СТЭК-В» представляем вашему вниманию авторский материал главного редактора и генерального директора НИИ электронной техники Павла Куцько, который рассматривает проблемы организации контроля качества на предприятиях и, как всегда, предлагает меры по их решению.
ПРИШЛО ЛИ ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН, ИЛИ КУДА БЕЖАТЬ – ЗА КРАСОТОЙ ИЛИ УМОМ?
Сразу хочу извиниться за последующий возбужденный тон, избранный для написания авторской статьи главного редактора, хотя я очень доволен тем, что у меня есть печатный орган, в котором могу отражать свое личное мнение. Очень благодарен соратникам, которые поддерживают мои мысли, излагаемые в нашем журнале. Очень приятно осознавать, что у нас большое количество единомышленников.
В данном материале хочу поднять давний, довольно часто обсуждаемый вопрос об организации контроля качества на предприятиях электронной промышленности, максимально оголить нерв сегодняшнего положения дел в этом вопросе.
Сейчас на предприятии – форменный коллапс, вызванный действиями военного представительства, и это очень сильно удивляет, учитывая то, в какое время мы живем. На сегодня на предприятии остановлено производство страхового запаса ЭКБ для комплектования ВВСТ, не подписываются договорные документы и решения, обеспечивающие непрерывное производство специальной ЭКБ, не проводится отгрузка готовых изделий со склада в обеспечение выполнения гособоронзаказа, создаются препятствия производству ЭКБ гражданского назначения. Бесконечными проверками, инициированными военным представительством, парализуется работа различных служб предприятия.
И это происходит на предприятии, которое уверенно зарекомендовало себя одним из лидеров отрасли, нарастило в последние годы объемы производства более чем в десятки раз, не имело нареканий в части выполнения гособоронзаказа и исполнения контрактов по разработке ЭКБ.
Знаю точно, что данная ситуация существует и на ряде других предприятий отрасли.
Передача в 2011 году функций государственного заказчика электронной компонентной базы Министерству промышленности и торговли, как ведомству, отвечающему за развитие промышленности в целом, предусматривала постепенную передачу функционала, политики и основных задач в области планирования и развития электронной промышленности. С этого времени Минпромторг России осуществляет организацию технологического развития отрасли, разрабатывает меры, стимулирующие развитие электронной промышленности и повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории Российской Федерации.
К сожалению, окончательного осуществления передачи функций государственного заказчика от Минобороны России до настоящего времени так и не произошло. В частности, до настоящего времени на предприятиях электронной промышленности продолжают функционировать представительства заказчика, подчиненные Минобороны России, работающие по директивам и приказам, предусматривающим особенности организации разработки и производства вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ) и их составных частей, не учитывая специфики процессов создания ЭКБ.
Казалось бы, какие проблемы при этом могут возникать? В обществе, да и в ряде силовых ведомств, бытует мнение, что представители заказчика являются необходимыми и достаточными церберами, которые, помимо осуществления контроля качества и ценообразования, являются еще и гарантами предотвращения правонарушений на предприятиях, решателями технических и производственных конфликтов. С этим согласны и некоторые руководители самих контролируемых предприятий.
Как мне кажется, такая позиция является показателем неспособности указанных функционеров выполнять свои должностные обязанности и организовывать соответствующую работу соответствующих своих подразделений. Но и эту позицию можно было бы принять, если бы не системные проблемные вопросы, лежащие в плоскости целеполагания и нормативного обеспечения.
К сожалению, документы, по которым работает промышленность и представительства заказчика, не соответствуют друг другу. Руководящие материалы, разработанные Минпромторгом и используемые при создании ЭКБ, не принимаются во внимание представителями заказчика. Все это приводит к конфликту интересов, разным подходам к организации работ, недопониманию и, иногда, к прямому противостоянию на предприятиях.
Далее буду говорить о нашем предприятии, хотя знаю, что схожие проблемы существуют и на других предприятиях отрасли.
Первое и основное. Реалии последних лет – специальная военная операция, санкции, введенные в отношении Российской Федерации, — привели к необходимости создания страхового запаса комплектующих, используемых при производстве ВВСТ. Государство, правительство, регулятор в лице Минпромторга принимают своевременные меры для его обеспечения. Выделяются средства на развитие производства, обеспечивается выдача льготных кредитов на закупку необходимых комплектующих и материалов.
При этом представитель заказчика не разрешает проводить опережающий запуск производства ЭКБ, ссылаясь на постулаты соответствующего положения о работе представительств заказчика, которое требует конкретного контракта на поставку. В этой логике предприятие может начать производство только после подписания контракта с конкретным потребителем, что влечет за собой огромные сроки по поставке, неопределенность с синхронизацией сроков создания ВВСТ со сроками поставки ЭКБ, критически влияет на производственную и финансовую деятельность предприятия, приводит к другим негативным последствиям. Попытка предприятия осуществить опережающий запуск трактуется проверяющими органами как нарушение действующего законодательства!
Взятые предприятием кредиты на закупку страховых запасов комплектующих не оборачиваются, возникают факты просроченных обязательств перед кредитными организациями, а там недалеко и до проблем с выплатой налогов и заработной платы.
Кроме того, сроки хранения комплектующих имеют ограничения, их своевременное неиспользование влечет за собой следующие проблемы для предприятия. Несмотря на то, что Минпромторгом были своевременно проведены работы по методологии продления сроков хранения комплектующих, представительством заказчика соответствующий документ используется избирательно. Основной аргумент – данный документ не введен в действие военного представительства руководством Минобороны, поэтому нелегитимен.
В итоге добросовестно закупленный предприятием страховой запас не может быть использован, нет готовой продукции, невозможно исполнение гособоронзаказа. Предприятие уверенно движется к банкротству, сокращению или ликвидации, а тысячи потребителей остаются без востребованной элементной базы.
Вопросы ценообразования также рассматриваются избирательно: затраты предприятия учитываются не в полном объеме, пресловутый индекс-дефлятор не всегда покрывает фактические расходы. Раздельный учет, пропагандируемый представительствами заказчика как панацея контроля за ценообразованием, также мало применим в существующем виде для производства ЭКБ. Количество закупаемых изделий в контрактах варьируется от единиц до сотен, а современные изделия микроэлектроники изготавливаются десятками-сотнями пластин с сотнями-тысячами кристаллов на них. Как здесь организовать объективный раздельный учет — большой вопрос, требующий решения. Очевидно, что порядок ведения раздельного учета для танка и для микросхемы должен быть различным.
Понимаю, что нынешнее время — не самый удачный период для споров с военными. Но объективные проблемы необходимо решать. И очень отрадно слышать, что на самом высоком уровне они обсуждаются. А решения есть, и они в ряде случаев очевидные.
Это позволит:
- Обеспечить полноценную консолидацию условий внутри предприятия с политикой и мероприятиями по стимулированию развития электронной промышленности, проводимыми Минпромторгом России.
- Стимулировать работы по совершенствованию системы стандартизации ЭКБ, в том числе за счет непосредственного вовлечения указанных центров по контролю качества ЭКБ.
- Усилить работы по диверсификации рынков сбыта ЭКБ за счет реализации единой системы обязательной сертификации, учитывающей опционально требования всех отраслей, критических для обеспечения технологического суверенитета, что, в свою очередь, придаст импульс развитию производства ЭКБ в Российской Федерации.
Кроме того, другие функции могли бы выполнять соответствующие региональные структуры, например, контроль ценообразования — региональные отделения казначейства.
Как всегда, возвращаясь в конце к названию, добавлю: перемены сегодня жизненно необходимы, считаю, что им самое время. Ну и хотелось бы, чтобы предприятия электронной промышленности не уподоблялись пресловутой обезьянке, а и за «умом и за красотой» обращались в единое окно Минпромторга как государственного заказчика электронной компонентной базы.
Что нужно делать прямо сейчас? Хотя бы начать действовать логично, пути решения есть, и они уже опробованы в государстве. Для начала спорные вопросы можно решать на основе совместных директив Минобороны и Минпромторга, своевременно реагируя на пробелы, возникающие из-за несовершенства отдельных законодательных актов и нормативных документов. Ну и конечно, прекратить откровенный саботаж на предприятиях, ведущий к срывам сроков гособоронзаказа и тормозящий динамичное развитие отрасли.
А еще обращаюсь к отрасли! В одиночку такие проблемы не решаются. Мы должны консолидироваться, выносить вопросы на обсуждение. Проведенное мной в рамках отраслевого сообщества исследование показало наличие проблем в работе с военными представительствами у более чем 90 % опрошенных предприятий. При этом более половины из них не готовы говорить об этом открыто, чтобы не ухудшить взаимоотношения с ними. Пришло время выйти из сумрака и сделать выбор – тогда мы хотя бы не будем похожи на первобытных обезьян.
